什么是_產業(yè)？-河北耀一節(jié)能設備制造有限責任公司

　　節(jié)能的含義

　　節(jié)能是指盡可能地減少能源消耗量，生產出與原來同樣數(shù)量、同樣質量的產品;或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量，生產出比原來數(shù)量_多或數(shù)量相等質量較好的產品。環(huán)保產業(yè)是指在國民經濟結構中，以防治環(huán)境污染、_生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。它在美國稱為“環(huán)境產業(yè)”，在日本稱為“生態(tài)產業(yè)”或“生態(tài)商務”。

　　環(huán)保產業(yè)是一個跨產業(yè)、跨領域、跨地域，與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業(yè)。因此，有_提出應列為繼“知識產業(yè)”之后的“第五產業(yè)”。

　　_產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術_的產業(yè)，是加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。_產業(yè)涉及_技術裝備、產品和服務等，產業(yè)鏈長，關聯(lián)度大，吸納_業(yè)能力強，對經濟增長拉動作用明顯。加快發(fā)展_產業(yè)，是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經濟和循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。[1]

　　節(jié)能理解

　　節(jié)能_是應用 技術上現(xiàn)實可靠、經濟上可行合理、環(huán)境和社會都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源設備使用或工藝的能量利用效率。

　　環(huán)保產業(yè)在世界上有狹義和廣義的兩種理解。對環(huán)保產業(yè)的狹義理解是終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產品和服務。廣義的理解則包括生產中的清潔技術、節(jié)能技術，以及產品的回收、安全處置與再利用等，是對產品從“生”到“死”的綠色全程呵護。合理用電，節(jié)約用電，以及將一些廢棄能源轉化為電能已經成為節(jié)能減排工作中的重中之重。節(jié)電：很多工廠使用傳統(tǒng)照明燈具，嚴重的耗能現(xiàn)象，其節(jié)電率在經過_節(jié)能改造后不影響正常生產的情況下大都在40%以上，綜合眾多的工廠企業(yè)這將是一筆巨大的能源財富。

　　2產業(yè)領域編輯

　　_產業(yè)包括：節(jié)能技術和裝備、節(jié)能產品、節(jié)能服務產業(yè)、_環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品與環(huán)保服務六大領域。

　　●節(jié)能照明產業(yè)

　　節(jié)能照明產業(yè)是_產業(yè)非常重要的一塊，年產值大約3000億元，包括節(jié)能燈、LED照明和太陽能燈具等細分領域。

　　3產業(yè)現(xiàn)狀編輯

　　世界現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計，世界環(huán)保產業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至2013年的6000億美元，年均增長率8%，遠遠_過世界經濟增長率，成為各個_重視的“朝陽產業(yè)”。美國、日本和歐盟的環(huán)保產業(yè)成為世界環(huán)保市場的主要力量。

　　中國現(xiàn)狀

　　隨著中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，城市進程和工業(yè)化進程的不斷增加，環(huán)境污染日益嚴重，對環(huán)保的重視程度也越來越高。進入21世紀，世界環(huán)保產業(yè)開始進入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產業(yè)經濟效益增長的重要力量，并正在成為許多革新和調整產業(yè)結構的重要目標和關鍵。“十五”期間，由于加大了環(huán)?；A設施的建設投資，有力拉動了相關產業(yè)的市場需求，環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產業(yè)領域不斷拓展，產業(yè)結構逐步調整，產業(yè)水平明顯提升。

　　制定背景

　　《_產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由發(fā)改委會同環(huán)保部等部門編制，于2010年11月25日經通過發(fā)改委_論證會。

　　作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃之一，《_產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和循環(huán)利用產業(yè)提供技術、產品和服務等支持，加快世界綠色經濟產業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

　　發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十 一五”以來，我國大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為_產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，_產業(yè)得到較快發(fā)展，中國城 市低碳經濟網(wǎng)據(jù)測算，2010年，我國_產業(yè)總產值達到2萬億元人民幣，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產業(yè)領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益 豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為_的產業(yè)體系。在節(jié)能領域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點火、變頻調速 等一批重大節(jié)能技術裝備得到推廣普及;節(jié)能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;節(jié)能服務產業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合同能源管理機制的 節(jié)能服務產業(yè)產值達830億元。在資源循環(huán)利用領域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備達到世界_ 水平，_鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一些突破，無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環(huán)保領域，已具 備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到世界_水 平;環(huán)保服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠采取市場化模式建設運營。

　　我國_產業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

　　一是創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的_技術創(chuàng)新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足。一些核心技術尚未全部掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產的_設備性能和效率有待提高。

　　二是結構不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。_設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，世界品牌產品少。

　　三是市場不規(guī)范。地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質惡性競爭現(xiàn)象嚴重;污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低;市場監(jiān)管不到位，一些明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。

　　四是政策機制不完善。_法規(guī)和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業(yè)融資困難，生產者責任延伸制尚未建立。

　　五是服務體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善;_資源和垃圾分類回收體系不健全;_產業(yè)公共服務平臺尚待建立和完善。

　　面臨的形勢

　　從 世界看，在應對世界金融危機和世界氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發(fā)展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容中國城市低碳經濟網(wǎng) 一些發(fā)達利用_方面的技術優(yōu)勢，在世界貿易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經濟競爭中占據(jù)有利地位，須大力發(fā)展_產業(yè)。

　　從國 內看，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標，須加快提升我國_技術裝備和服務水 平中國城市低碳經濟網(wǎng)我國_產業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力_過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資;節(jié) 能服務總產值可突破3000億元;產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資_過8000億元，環(huán)境服務總產值將達5000億 元。

　　“十二五”時期是我國_產業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，須緊緊抓住國內外環(huán)境的新變化、新特點，順應世界經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的大趨 勢，著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟和建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快培育發(fā)展_產業(yè)，使之成為新一輪經濟發(fā)展的增長點和新興支柱 產業(yè)。

　　環(huán)保技術

　　在發(fā)展循環(huán)經濟的要求下，從2007年開始，環(huán)保支出科目被正式納入財政預算，政府對環(huán)保工作提出了新思路、新對策，受益于此，中國環(huán)保行業(yè)繼續(xù)高速增長，且增速進一步提高。

　　2007年，中國采取綜合措施推進污染減排，_裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到60%，全年_化學需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降3.14%;二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實現(xiàn)雙下降，出現(xiàn)了“拐點”，污染防治由被動應對轉向主動防控，環(huán)保歷史性轉變邁出堅實步伐。

　　2008年要求關停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵等一大批落后產能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。環(huán)保產品和服務的需求進一步擴大。2008年上半年_化學需氧量排放總量674.2萬噸，同比下降2.48%;二氧化硫排放總量1213.3萬噸，同比下降3.96%，新增城市污水處理能力678萬噸/日。2008年下半年，受美國金融危機影響，中國為擴大內需，大規(guī)模加大基礎設施建設，對環(huán)保產業(yè)的投資也進一步加大。

　　中國環(huán)保產業(yè)還處于快速發(fā)展階段，總體規(guī)模相對還很小，其邊界和內涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整，中國環(huán)保產業(yè)對國民經濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為_經濟運行質量、加快經濟增長、提高經濟技術檔次的產業(yè)。產業(yè)內涵擴展的方向將主要集中在潔凈技術、潔凈產品、環(huán)境服務等方面，中國環(huán)保產業(yè)的概念也將演變?yōu)椋?#8220;環(huán)境產業(yè)”或“綠色產業(yè)”。

　　“十一五”期間，中國環(huán)保產業(yè)可望保持年均15%-17%的增長速度，環(huán)保投資的重點領域主要包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及輻射環(huán)境保護建設以及環(huán)境能力建設。2010年環(huán)保產業(yè)的年收入總值將達8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產值6600億元，環(huán)保裝備產值1200億元，環(huán)境服務產值1000億元。

　　2013年，[2]李克強表示綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動科學發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門檻;二是加快還舊賬，包括淘汰落后產能等。政府應當鐵腕執(zhí)法、鐵面問責。大力發(fā)展_產業(yè)調結構。為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，須不斷提升我國_技術裝備和服務水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經濟提供堅實的產業(yè)支撐，是我國轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的必然選擇。

　　國務院研究部署加快發(fā)展_產業(yè)

　　會議要求，加快發(fā)展_產業(yè)，既要有政策支持，_要創(chuàng)新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。一要推動_和_產品消費。政府公務用車、公交車要推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。到2015年，使節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。二要提升產業(yè)技術裝備水平。推動鍋爐、電動機等領域節(jié)能技術裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發(fā)推廣。加大關鍵共性技術攻關，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等_服務業(yè)。三要加快_重點工程建設，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，開展綠色建筑行動。四要營造有利的市場和政策環(huán)境，健全法規(guī)標準，完善價格、收費和土地政策。五是加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持重點企業(yè)實施_項目。

　　4產業(yè)前景編輯

　　產業(yè)步入新紀元

　　極端天氣、海嘯、地震、溫室效應等自然災害頻頻發(fā)生，已經引起人們的高度重視，環(huán)境問題也漸漸成為大眾話題，"環(huán)保"一詞也因此變得很時髦。我們知道，_產業(yè)的發(fā)展，依賴于政策的強行推動。從當前世界局勢來看，這種政策推動力已變得越來越強，這將使得_產業(yè)步入新的紀元。

　　在世界金融危機后，_這一議題被推上了風口浪尖。哥本哈根氣候會議，敦促發(fā)達與發(fā)展中地區(qū)戰(zhàn)勝分歧，達成了一項具有法律約束力的溫室氣體減排協(xié)定。哥本哈根氣候會議舉行的背后，一方面是世界環(huán)境問題的確變得越來越嚴峻;另一方面則在金融危機后，發(fā)達希望借環(huán)保問題，向發(fā)展中施壓，以增強自身的相對競爭力。

　　舉個例子，早幾年我國制訂了"十一五"期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標，當時來看要實現(xiàn)的難度是較大的。這里面意味著，政府這方面下了較大的力氣。

　　作為主要的發(fā)展中地區(qū)，我國也對世界作了一些承諾。例如在G20峰會上，胡錦濤表示，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可_能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　綜合而言，在政策發(fā)力的背景下，我國的_將步入新紀元。從世界經驗來看，我國的環(huán)保投入曲線（即環(huán)保投入占GDP 的比重）目前剛剛經過拐點進入加速上升期。"十一五"期間我國環(huán)保投入仍將快速增長，占GDP 比重將提升0.31 個百分點至1.53%;中長期來看，該比率的高點應在2.5%至3%之間，因此保守預計中國環(huán)保投入曲線的上升期將至少持續(xù)10 年以上，對應復合年增速應在15%以上。

　　挖掘機會

　　投資者應如何挖_的機會呢?根據(jù)規(guī)劃，環(huán)保裝備產業(yè)在2010 年將達到1200 億元，在環(huán)保投入占GDP 比重持續(xù)提高的背景下，_產業(yè)鏈的相關設備、施工將迎來較大的投資機會。

　　具體來看，_涉及的領域包括有工業(yè)設備領域的節(jié)能減排改造、節(jié)油及石油替代、節(jié)能照明、污水處理等。其中，工業(yè)設備中常見的如鍋爐;建筑節(jié)能方面，該領域仍然處于起步階段，行業(yè)的快速發(fā)展仍然欠缺有力的推動因素。節(jié)油及石油替代領域，可以關注受益于國三排放標準的相關公司，以及煤制甲醇、二甲醚的公司。照明節(jié)能方面，投資者可以關注傳統(tǒng)的節(jié)能燈公司，以及LED相關產業(yè)鏈公司。

　　潛力巨大

　　國務院日前印發(fā)了《“十二五”_產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出的總體目標為：“十二五”期間，_產業(yè)產值年均增長15%以上，到2015年，_產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右?！兑?guī)劃》與5月底剛剛通過的《“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2010年出臺的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》相銜接。作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，_業(yè)正在加速形成支柱產業(yè)。[3]

　　“發(fā)展新興產業(yè)的關鍵是發(fā)展模式的轉變。”北京師范大學經濟與資源管理研究院副院長張琦在接受本報記者采訪時表示，過去，我國國內儲蓄資產中相當部分是以自然資本損失和生態(tài)赤字所換來的，是以資源的_常消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重退化為代價的。據(jù)悉，到2007年，我國萬元國內生產總值能耗已降至1.16噸標煤，但仍是發(fā)達地區(qū)的3至4倍;國內生產總值占世界的比重不到7%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30%、26%和50%。[3]

　　張琦指出，須提高產業(yè)技術標準，降低和減少資源能源、原料和原材料的消耗，去除高耗能的產業(yè)、產品的生產。而實現(xiàn)這一變革的核心要素是要著眼于培育創(chuàng)新能力，掌握核心技術，形成對產業(yè)鏈中具有附加值和影響力環(huán)節(jié)的控制力。“爭取以較低的消耗獲得較大的效用，這_要求較高的科技產品來替代原有的產品”，張琦因此認為，產業(yè)技術標準、市場準入標準還是要以科技創(chuàng)新為基礎，應在節(jié)約能源、資源等方面加大科技投入。[3]

　　張琦指出，人們受傳統(tǒng)理念的影響，很多技術還套用以前的標準，消費也是傳統(tǒng)的觀念，人們的接受還有個過程。另外，《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右，發(fā)展新興產業(yè)的熱情還將持續(xù)高漲。[3]

　　_產業(yè)是一個應時代需求而生的新興產業(yè)，幾乎滲透于經濟活動的所有領域，它以有效緩解我國經濟社會發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標，力促產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變。到2020年，_產業(yè)將成為我國國民經濟的支柱產業(yè)，并在經濟社會發(fā)展變革中發(fā)揮重要作用。

　　中國正處于經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有經濟發(fā)展方式、經濟結構狀況的局限性使資源環(huán)境矛盾越來越突出。面對資源和環(huán)境的巨大壓力，“十二五”規(guī)劃綱要提出，單位國內生產總值能源消耗降低16%。內容主要涉及節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的_產業(yè)，要求以能效提高和加大減排力度為目標，為緩解我國資源、環(huán)境瓶頸制約提供產業(yè)支持。

　　正是基于上述社會及環(huán)境意義，加上幾乎滲透于所有經濟活動的產業(yè)特性，_產業(yè)正在開啟全新的需求空間。它對所有產業(yè)而言都承擔著節(jié)能降耗、綠色設計、清潔生產的使命，包括有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和其他環(huán)境友好型農業(yè)活動;致力于節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用的工業(yè)技術和裝備;設計、規(guī)劃、咨詢、總集成、總承包、維護、管理、運營、碳交易、綠色金融等方面的_服務業(yè)，等等。政策的推動正使這些潛在的_需求變?yōu)檎鎸嵈嬖诘木薮笫袌隹臻g，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚，拉動新的_業(yè)需求。當產業(yè)發(fā)展到某種程度，必將實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙贏。

　　蒸汽機、電燈、電子計算機、互聯(lián)網(wǎng)……每一次新技術的出現(xiàn)都緊扣時代發(fā)展的需要。世界金融危機讓世界再一次認識了發(fā)展新興產業(yè)的緊迫性，主要發(fā)達為提振經濟、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛加大投入，加速重大科技成果轉化，努力搶占新一輪科技經濟競爭制高點，新一輪科學技術革命正在醞釀之中。

　　據(jù)測算，2010年，我國_產業(yè)總產值達2萬億元，從業(yè)人數(shù)到達2800萬人。其中，環(huán)保裝備產值達到2000億元，環(huán)保服務業(yè)經營收入達到1500億元，環(huán)保服務業(yè)從業(yè)單位_過1.2萬家，環(huán)保產業(yè)產值增速約15%，大幅_過工業(yè)增速。

　　在節(jié)能領域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、燃油鍋爐，爐頂壓差發(fā)電、等離子點火、變頻調速等一批重大節(jié)能技術裝備得到推廣普及;節(jié)能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;節(jié)能服務產業(yè)快速發(fā)展，截至2010年底，采用合同能源管理的節(jié)能服務產業(yè)產值已達830億元。

　　在資源循環(huán)利用領域，大宗固體廢物綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備已達世界_水平;_鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等均取得一些突破;無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。

　　在環(huán)保領域，中國已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，電除塵、袋式除塵等已達到世界_水平;環(huán)保服務市場化程度不斷提高，從事火電廠煙氣脫硫的_化脫硫公司達30余家，95%以上的煙氣脫硫設施建設和70%以上的污水處理廠建設運營采取了市場化模式。

　　政策驅動和技術先導，已成為我國_產業(yè)的突出特性。_產業(yè)與電子信息技術、新材料技術、生物工程技術、裝備制造業(yè)深度融合，集成應用服務于傳統(tǒng)產業(yè)，_新?lián)Q代快、_性強，推動節(jié)能和環(huán)保標準不斷提高，進而推動政策_趨嚴格，政策的變化進一步加快新的技術和解決方案的出現(xiàn)。正形成_產業(yè)的特殊發(fā)展模式。[4]

　　5發(fā)展規(guī)劃編輯

　　[1]2013年8月1日，國務院辦公廳正式印發(fā)《國務院關于加快發(fā)展_產業(yè)的意見（國發(fā)〔2013〕30號）》（下稱《意見》）?！兑庖姟氛J為，資源環(huán)境制約是當前我國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決_問題，是擴內需、穩(wěn)增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展_產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，加快節(jié)能減排和民生_，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有_重要的意義。為加快發(fā)展_產業(yè)，現(xiàn)提出以下意見......[1]

　　根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）有關要求，為推動_產業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強競爭能力，加快_產業(yè)成為新興支柱產業(yè)，推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設，滿足人民群眾對_生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

　　基本原則

　　1.政策機制驅動。健全_法規(guī)和標準，完善價格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機制，引導和鼓勵社會資本投向_產業(yè)，拉動_產業(yè)市場的有效需求。

　　2.技術創(chuàng)新_。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成_多擁有自主知識產權的核心技術和具有世界品牌的產品，提升裝備制造能力和水平，加快產業(yè)升級，形成_產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　3.重點工程帶動。圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，加快實施節(jié)能、循環(huán)經濟和環(huán)境保護重點工程，形成對_產業(yè)直接、有效的需求拉動，帶動_產業(yè)快速發(fā)展。

　　4.市場秩序規(guī)范。打破地方保護，加強行業(yè)自律，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，加快_產業(yè)健康發(fā)展。

　　5.服務模式創(chuàng)新。大力推行合同能源管理、特許經營等_服務新機制，推動_設施建設和運營社會化、市場化、_化服務體系建設。

　　總體目標

　　1.產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。_產業(yè)產值年均增長15%以上，到2015年，_產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育一批具有世界競爭力的_大型企業(yè)集團，吸納_業(yè)能力顯著增強。

　　2.技術裝備水平大幅提升。到2015年，_裝備和產品質量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產權和世界品牌，具有核心競爭力的_裝備和產品，部分關鍵共性技術達到世界_水平。

　　3._產品市場份額逐步擴大。到2015年，節(jié)能產品市場占有率由10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產品和環(huán)保產品市場占有率大幅提高。

　　4._服務得到快速發(fā)展。采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的_化合同能源管理公司和環(huán)保服務公司。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現(xiàn)_化、市場化。

　　政策措施

　?。ㄒ唬┩晟苾r格、收費和土地政策中國城市低碳經濟網(wǎng)

　　加快推進資源性產品價格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價 格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗_過地區(qū)規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究 制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征 收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范、集中資 源化處理中心等支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點_。

　?。ǘ┘哟筘敹愓咧С至Χ取?/p>

　　各級政府要安排財政資金支持和 引導_產業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和_產業(yè)發(fā)展重點工程，加 快推行合同能源管理。中央預算內投資和其他中央財政專項資金，要加大對_產業(yè)的支持力度。國有資本經營預算優(yōu)先安排企業(yè)實施_項目。嚴格落實 并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進環(huán)境稅費改革。落實節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠 政策。

　?。ㄈ┩貙捦度谫Y渠道。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對_產業(yè)的支持力度。按照政策規(guī) 定，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔保機 構加大對資質好、管理規(guī)范的_企業(yè)的融資擔保支持力度。支持符合條件的_企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點 用于環(huán)保設施和_資源回收利用設施建設。選擇若干資質條件較好的_企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。支持符合條件的_企業(yè)上市融資。研究 設立_產業(yè)投資基金。推動落實支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵和引導民間投資和外資進入_產業(yè)領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理 等市政公用事業(yè)建設。

　　（四）完善進出口政策。

　　通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵_設備由以單機出口為主向以成套供貨為主的 設備總承包和工程總承包轉變;安排對外援助時，根據(jù)對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環(huán)境基礎設施、工業(yè)污染防治設施建設等_項目。建立進口 _資源加工區(qū)，強化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與世界規(guī)則、慣例相適應，且有利于我國獲取世界_資源、加快國內_產業(yè)健康發(fā)展的進口管理體制機制。對用 于制造大型_設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免征進口關稅和進口增值稅。

　　（五）強化技術支撐。

　　發(fā)布鼓勵的_ 產業(yè)技術目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎上，在_領域設立若干工程研究中心、工程實驗室和產品質量監(jiān)督檢驗中心，組建一批由骨干企 業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的_產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，建立一批_產業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設備研發(fā)、關鍵共性技術和_制 造技術研究。推進國產首臺（套）重大_裝備的應用。

　?。┩晟品ㄒ?guī)標準。

　　完善以環(huán)境保護法律、節(jié)約能源法、循環(huán)經濟促進法、清潔生 產促進法等為核心，配套法規(guī)相協(xié)調的_法律法規(guī)體系。研究建立生產者責任延伸制度，逐步建立相關廢棄產品回收處理基金，研究制定強制回收產品目錄和 包裝物管理辦法。通過制（修）訂_標準，充分發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的催生加快作用。逐步提高重點用能產品能效標準，修訂提高重點行業(yè)能耗限額強制性標 準，建立能效“領跑者”標準制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。

　?。ㄆ撸娀O(jiān)督管理。

　　嚴格節(jié)能環(huán) 保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實節(jié)能減排目標責任，開展專項檢查和督察行動。加強對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查， 對污染治理設施實行在線自動監(jiān)控。加強市場監(jiān)督、產品質量監(jiān)督，強化標準標識監(jiān)督管理。落實招投標各項規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。整頓和 規(guī)范_市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，加快公平競爭、有序競爭，為_產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán) 境。

　　組織實施

　　國務院有關部門要按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確保本規(guī)劃順利實施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。

　　發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。

　　產業(yè)方向

　　在《_產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體結構上，分為節(jié)能產業(yè)，環(huán)保產業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面。

　　具 體而言，在節(jié)能產業(yè)方面，一是發(fā)展節(jié)能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵 芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產集中供熱技術等;二是發(fā)展節(jié)能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發(fā)和示范具有自主 智能財產權的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點推廣能效等級為1、2級的節(jié)能產品;三是發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設 計、融資、改造、運行等"一條龍"服務，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務模式。

　　在環(huán)保產業(yè)方面，一是發(fā)展_環(huán)保技術和裝備，包括污 水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監(jiān)測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等;二是 發(fā)展環(huán)保產品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點研發(fā)和產業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、_性有機污染物替代產品 等;三是發(fā)展環(huán)保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環(huán)保產業(yè)服務體系，加大污染治理設施特 許經營實施力度。

　　在資源循環(huán)利用產業(yè)方面，重點發(fā)展共伴生礦產資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，_資源回收，風能，太陽能，空氣能的利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。

　　未來道路

　　雖 然市場廣闊、需求巨大，作為新興產業(yè)，_產業(yè)總體上還處于產業(yè)發(fā)展的初期。我國_產業(yè)以企業(yè)為主體的_技術創(chuàng)新體系尚不完善，一些核心 技術還未全部掌握;企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高;_法規(guī)和標準體系、服務體系也不夠健全。

　　針對產業(yè)內存在的上述問題和不足，發(fā)展改革委與環(huán)境保護部正在抓緊編制“十二五”_產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將對未來5年_產業(yè)的發(fā)展進行全面梳理和設計。

　　規(guī) 劃的總體思路是，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程建設為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，強化政策引導，加大資金投入，突出自主 創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強_產業(yè)競爭力。主要對策措施包括：實施重點工程，拉動產業(yè)需求;完善政策體系，形成激勵機制;支持技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新 能力;強化法規(guī)標準約束，形成公平競爭的市場環(huán)境;倡導綠色消費，提高公眾_意識。

　　談及發(fā)展_產業(yè)，復旦大學城市環(huán)境管理研究中心主 任戴星翼認為，要以城市化、社會_、人力資本積累、普遍_業(yè)等作為發(fā)展的主要動力，并以盡可能低的人均能源消耗實現(xiàn)上述目標。從微觀層面來看，各個企業(yè) 要充分認識到，_競爭力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是節(jié)能。

　　企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低，是我國_產業(yè)化發(fā)展面臨的突出問題。 中國_集團新聞發(fā)言人張_認為，大型_化_產業(yè)集團應打造一條開放式的全產業(yè)鏈，與_中小型科技企業(yè)攜手或組合，形成具有世界競爭力 的中國低碳產業(yè)的集團;層面也應考慮有意識地扶持一批_化程度高、行業(yè)經驗豐富的_企業(yè)，使他們有能力通過并購、合作等手段擴大企業(yè)規(guī)模;大 型_化_產業(yè)集團要加大世界交流合作的力度，加大技術研發(fā)的力度，通過提高自身核心競爭力做大做強。

　　重點工程

　　日前，國務院關于印發(fā)《“十二五”_產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知中國城市低碳經濟網(wǎng)《規(guī)劃》圈定了重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化、海水淡化產業(yè)建設、_服務業(yè)培育等_領域的八大重點工程。《規(guī)劃》預計到2015年，_產業(yè)總產值達到4.5萬億元。

　?。ㄒ唬┲卮蠊?jié)能技術與裝備產業(yè)化工程。

　　圍繞應用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點領域，通過重大技術和裝備產業(yè)化示范、規(guī)?；瘧玫?，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、換熱器等以燃燒和換熱技術為特色的制造;15-20個稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻控制、無功補償?shù)入姍C及其控制系統(tǒng)產業(yè)化;5-10個低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造。到2015年，節(jié)能技術與裝備市場占有率由不足5%提高到30%左右，產值達到5000億元。

　　（二）半導體照明產業(yè)化及應用工程。

　　整合現(xiàn)有資源，提高產業(yè)集中度，實現(xiàn)半導體照明技術與裝備產業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術、擁有較多自主知識產權和知名品牌的企業(yè);關鍵生產裝備、重要原材料實現(xiàn)國產化，應用產品達到世界_水平，建立具有世界_水平的檢測平臺，建成一批產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的半導體照明新興產業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導體照明產品。到2015年，通用照明產品市場占有率達到20%左右，液晶背光源達到70%以上，景觀裝飾產品達到80%以上，半導體照明產業(yè)產值達到4500億元，年節(jié)電600億千瓦時，形成具有世界競爭力的半導體照明產業(yè)。

　?。ㄈ?#8220;城市礦產”示范工程。

　　建設50個“城市礦產”示范，支持回收體系、資源_利用產業(yè)化、污染治理設施和服務平臺建設，推動廢棄機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等_資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年，形成資源_利用能力2500萬噸，其中_銅200萬噸、_鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實現(xiàn)產值4300億元。

　?。ㄋ模┰僦圃飚a業(yè)化工程。

　　支持汽車零部件、工程機械、機床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點支持建立5-10個再制造產業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項目。到2015年，實現(xiàn)再制造發(fā)動機80萬臺，變速箱、起動機、發(fā)電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬臺套，再制造產業(yè)產值達到500億元。

　?。ㄎ澹┊a業(yè)廢物資源化利用工程。

　　以共伴生礦產資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點，推動資源綜合利用建設，鼓勵產業(yè)集聚，形成以示范和企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，推進共伴生礦產資源和尾礦綜合利用;推進建筑廢物和道路瀝青_利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產值達1500億元。

　?。┲卮蟓h(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程。

　　推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產等核心技術產業(yè)化;重點示范膜生物反應器（MBR）、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等_技術裝備及能源、農業(yè)等行業(yè)清潔生產重大技術裝備;推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復合除塵設備和垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、濾料等污染控制材料生產的相關知識產權。到2015年，環(huán)保裝備產值_過5000億元，環(huán)保材料產值_過1000億元，環(huán)保關鍵材料基本實現(xiàn)產業(yè)化，形成5-10個環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)、10-15個環(huán)保技術及裝備產業(yè)化。

　?。ㄆ撸┖Ｋa業(yè)建設工程。

　　培育由工程設計和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學、相關原材料生產企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的海水淡化產業(yè)。到2015年，建成2-3個海水淡化產業(yè)化，關鍵技術與裝備、相關材料研發(fā)和制造能力達到世界_水平，海水淡化產能達到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關產業(yè)產值500億元。

　?。ò耍服務業(yè)培育工程。

　　大力推行合同能源管理，到2015年，力爭_化節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中年產值_過10億元的節(jié)能服務公司約20家，節(jié)能服務業(yè)總產值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標準煤。建立完善的環(huán)保服務體系。積極培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環(huán)保設施_化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務企業(yè)。到2015年，環(huán)保服務業(yè)產值_過5000億元，其中年產值_過10億元的企業(yè)_過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領域_化、社會化服務占全行業(yè)的比例大幅提高。